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  国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知           ★★★
国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2021/5/19 8:07:54

  为当真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会成长第十三个五-规划纲要》,按照《中华人民共和国旅游法》,制定本规划。

  鼎新开放以来,我国实现了从旅游欠缺型国度到旅游大国的汗青性逾越。“十二五”期间,旅游业全面融入国度计谋系统,走向国民经济扶植的前沿,成为国民经济计谋性支柱财产。

  计谋性支柱财产根基构成。2015-,旅游业对国民经济的分析贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣成长,已成为世界第一大出境旅旅客源国和全球第四大入境旅游欢迎国。旅游业成为社会投资热点和分析性大财产。

  分析带动功能全面凸显。“十二五”期间,旅游业对社会就业分析贡献度为10.2%。旅游业成为传布中华保守文化、弘扬社会主义焦点价值观的主要渠道,成为生态文明扶植的主要力量,并带动大量贫苦生齿脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

  现代管理系统初步成立。《中华人民共和国旅游法》发布实施,依法治旅、依法促旅加速推进。成立了国务院旅游工作部际联席会议轨制,出台了《国民旅游休闲纲要(2013—2020-)》、《国务院关于推进旅游业鼎新成长的若干看法》(国发〔2014〕31号)等文件,各地出台了旅游条例等律例轨制,构成了以旅游法为焦点、政策律例和处所条例为支持的法令政策系统。

  国际地位和影响力大幅提拔。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一,与世界列国各地域及国际旅游组织的合作不竭加强。积极共同国度总体交际计谋,举办了中美、中俄、中印、中韩旅游-等具有影响力的旅游交换勾当,旅游交际工作款式起头构成。

  全面建成小康社会对旅游业成长提出了更高要求,为旅游业成长供给了严重机缘,我国旅游业将迎来新一轮黄金成长期。

  全面建成小康社会有益于公共旅游消费持续快速增加。跟着全面建成小康社会深切推进,城乡居民收入稳步增加,消费布局加快升级,人民群众健康程度大幅提拔,带薪休假轨制逐渐落实,假轨制不竭完美,根本设备前提不竭改善,航空、高铁、高速公路等快速成长,旅游消费获得快速释放,为旅游业成长奠基优良根本。

  贯彻五大成长理念有益于旅游业成为劣势财产。旅游业具有内生的立异引领性、协调带动性、开放互动性、情况敌对性、共建共享性,与五大成长理念高度契合。贯彻落实五大成长理念将进一步激发旅游业成长动力和活力,推进旅游业成为新常态下的劣势财产。

  推进供给侧布局性鼎新有益于推进旅游业转型升级。供给侧布局性鼎新将通过市场设置装备摆设资本和更为有益的财产政策,推进添加无效供给,推进中高端产物开辟,优化旅游供给布局,鞭策旅游业由低程度供需均衡向高程度供需均衡提拔。

  旅游业被确立为幸福财产有益于优化旅游成长情况。旅游业作为惠民生的主要范畴,成为改善民生的主要内容,将鞭策各级当局愈加注重旅游业成长,推进更多的城乡居民参与旅游,带动企业投资旅游,旅游业成长情况将进一步优化。

  优良外部情况有益于我国旅游业成长。全球旅游业将持续不变成长,增速将继续高于世界经济增速。亚太地域旅游业连结强劲增加,全球旅游重心将加快东移,我国旅游业成长处于较为有益的国际情况之中。

  “十三五”期间,我国旅游业处于黄金成长期、布局调整期和矛盾凸显期,也面对不少挑战。次要是旅游业成长的体系体例机制与分析财产和分析法律的要求不相顺应,政策情况有待优化;旅游根本设备和公共办事较着滞后,补短板使命艰难;旅客的文明本质和从业人员的全体本质有待提拔,市场次序有待规范等。这些问题要在“十三五”期间重点加以处理。

  消费普通化。跟着全面建成小康社会持续推进,旅游曾经成为人民群众常糊口的主要构成部门。自助游、自驾游成为次要的出游体例。

  需求质量化。人民群众休闲度假需求快速增加,对根本设备、公共办事、生态情况的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产物和办事的要求越来越高,旅游需求的质量化和中高端化趋向益较着。

  合作国际化。列国各地域遍及将成长旅游业作为参与国际市场分工、提拔国际合作力的主要手段,纷纷出台推进旅游业成长的政策办法,鞭策旅游市场全球化、旅游合作国际化,合作范畴从抢夺客源市场扩大到旅游业成长的各个方面。

  成长全域化。以抓点为特征的景点旅游成长模式向区域资本整合、财产融合、共建共享的全域旅游成长模式加快改变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等财产深度融合。

  财产现代化。科学手艺、文化创意、运营办理和高端人才对鞭策旅游业成长的感化益增大。云计较、物联网、大数据等现代消息手艺在旅游业的使用愈加普遍。财产系统的现代化成为旅游业成长的必然趋向。

  “十三五”旅游业成长的指点思惟是:高举中国特色社会主义伟大旗号,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切贯彻习总书记系列主要讲话精力,落实党地方、国务院决策摆设,按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构,安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享成长理念,以转型升级、提质增效为主题,以鞭策全域旅游成长为主线,加速推进供给侧布局性鼎新,勤奋建成全面小康型旅游大国,将旅游业培育成经济转型升级主要鞭策力、生态文明扶植主要引领财产、展现国度分析实力的主要载体、打赢脱贫攻坚战的主要生力军,为实现中华民族伟大回复的中国梦作出主要贡献。

  对峙市场主导。阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,遵照旅游市场内在纪律,尊重企业的市场主体地位。更好阐扬当局感化,营建优良的根本情况、成长情况和公共办事情况。

  对峙鼎新开放。鼎新体系体例机制,释放旅游业的成长活力,构成宏观调控无力、微观放宽搞活的成长场合排场。统筹国际国内两个大局,用好两个市场、两种资本,构成表里联动、彼此推进的成长款式。

  对峙立异驱动。以立异鞭策旅游业转型升级,鞭策旅游业从资本驱动和低程度要素驱动向立异驱动改变,使立异成为旅游业成长的不竭动力。

  对峙绿色成长。安稳树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将绿色成长贯穿到旅游规划、开辟、办理、办事全过程,构成人与天然协调成长的现代旅游业新款式。

  对峙以报酬本。把人民群众对劲作为旅游业成长的底子目标,通过旅游推进人的全面成长,使旅游业成为提拔人民群众质量糊口的幸福财产。

  旅游经济稳步增加。城乡居民出游人数-均增加10%摆布,旅游总收入-均增加11%以上,旅游间接投资-均增加14%以上。到2020-,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

  分析效益显著提拔。旅游业对国民经济的分析贡献度达到12%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的分析贡献率达到85%以上,-均新增旅游就业人数100万人以上。

  人民群众愈加对劲。“茅厕革命”取得显著成效,旅游交通更为便利,旅游公共办事愈加健全,带薪休假轨制加速落实,市场次序显著好转,文明旅游蔚然成风,旅游情况愈加漂亮。

  国际影响力大幅提拔。入境旅游持续增加,出境旅游健康成长,与旅游业发财国度的差距较着缩小,在全球旅游法则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力较着提拔。

  鼎新开放以来,我国旅游业次要依托景点景区、宾馆饭馆等根本旅游要素的成长模式,曾经不克不及顺应公共旅游新时代的要求。“十三五”期间,必需立异成长理念,改变成长思绪,加速由景点旅游成长模式向全域旅游成长模式改变,推进旅游成长阶段演进,实现旅游业成长计谋提拔。

  环绕全域统筹规划,全域资本整合,全要素分析调动,全社会共治共管、共建共享的方针,在鞭策分析办理体系体例鼎新方面取得新冲破;立异规划理念,将全域旅游成长贯彻到城乡扶植、地盘操纵、生态庇护等各类规划中,在旅游引领“多规合一”方面取得新冲破;补齐短板,加强旅游根本设备扶植,在公共办事设备扶植方面取得新冲破;推进融合成长,丰硕旅游供给,构成分析新动能,在推进“旅游+”方面取得新冲破;实施旅游扶贫,推进旅游增收富民,在旅游精准扶贫方面取得新冲破;规范市场次序,加强旅游分析法律,在文明旅游方面取得新冲破;完美旅游业成长评价查核系统,在健全旅游业统计系统方面取得新冲破;庇护城乡风貌和天然生态情况,在优化城乡旅游情况方面取得新冲破。“十三五”期间,建立500个摆布全域旅游示范区。(国度旅游局、国度成长鼎新委等。义务单元为多个部分的,排在第一位的为牵头单元,下同)

  全面提拔以A级景区为代表的参观旅游产物,出力加强3A级以上景区扶植,优化5A级景区结构。重点支撑中西部地域参观旅游产物精品化成长。强化A级景区复核和退出机制,实现高档级景区退出机制常态化。(国度旅游局)

  鼎力开辟温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、丛林、摄生等休闲度假旅游产物,扶植一批旅游度假区和国民度假地。支撑东部地域加速成长休闲度假旅游,激励中西部地域阐扬资本劣势开辟特色休闲度假产物。加速推进环城市休闲度假带扶植。(国度旅游局、河山资本部、住房城乡扶植部、国度林业局、国度海洋局等)

  对峙个性化、特色化、市场化成长标的目的,加大村落旅游规划指点、市场推广和人才培训力度,推进村落旅游健康成长。成立村落旅游重点村名录,开展村落旅游情况整治,推进“茅厕革命”向村落旅游延长。实施村落旅游后备箱步履,鞭策农副土特产物通过旅游渠道发卖,添加农人收入。实施村落旅游创客步履打算,支撑旅游意愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业,推出一批村落旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。立异村落旅游组织体例,推广村落旅游合作社模式,使亿万农人通过村落旅游受益。(国度旅游局、国度成长鼎新委、教育部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、农业部、商务部、文化部等)

  凸起社会效益,强化教育功能,以培育和践行社会主义焦点价值观为底子,将红色旅游打形成常学常新的抱负信念教育讲堂,进一步果断中国特色社会主义道路自傲、理论自傲、轨制自傲、文化自傲。推进爱国主义和革命保守教育普通化、常态化。对峙脚踏实地,相关设备扶植要表现应有功能,保障根基需要,同红色留念设备相得益彰。加强统筹规划,重视与脱贫攻坚、区域成长、城乡扶植相跟尾,推进融合成长。鼎新体系体例机制,立异工作模式,指导社会参与,加强红色旅游成长活力。(国度成长鼎新委、地方宣传部、财务部、国度旅游局、国度文物局等)

  (一)完美全国红色旅游典范景区系统。深挖红色内涵,完美道路交通和办事设备前提,提拔办事程度。选择红色资本丰硕、根本设备完美、展陈结果较好、教育功能凸起、有必然品牌出名度的景区赐与重点支撑。整合周边天然生态、保守文化、特色村落等旅游资本,制造推出一批复合型旅游产物,构成笼盖愈加全面、内涵愈加丰硕、特色愈加明显的景区系统。(二)出力凸显红色旅游教育功能。连系建党、建军、成立新中国和主要汗青事务等严重留念,组织系列宣传推广勾当。鞭策大中小学生社会实践勾当与红色旅游相连系,依托红色旅游景区组织参观勾当,接管红色教育。开展“红色旅游进校园”等形式多样的课外实践勾当,深化青少-社会主义焦点价值观教育。加强红色旅游国际交换合作,推广红色旅游产物线路。(三)积极阐扬红色旅游脱贫攻坚感化。环绕脱贫攻坚方针,慎密连系集中连片特困地域扶贫开辟和革命老区复兴成长,整合本地资本,拓展红色旅游扶贫富民功能。支撑本地群众参与餐饮、住宿等运营办事,带动本地贫苦生齿就业。指导革命老区群众量体裁衣成长适合老区的种养业和特色手工业,开辟特色旅游商品,培育富有红色文化内涵的旅游品牌。

  扶植一批公共办事完美的自驾车客居车旅游线路和旅游目标地,培育营地连锁品牌企业,加强客居车产物设想制造与手艺保障能力,构成收集化的营地办事系统和比力完整的自驾车客居车旅游财产链。(国度旅游局、国度成长鼎新委、工业和消息化部、公安部、财务部、河山资本部、情况庇护部、住房城乡扶植部、交通运输部、体育总局、工商总局)

  (一)编制规划与尺度。出台国度旅游风光道自驾车客居车营地扶植规划,制定出台自驾游目标地根本设备和公共办事尺度。(二)完美公共办事系统。将营地标识纳入公共交通标识系统。激励办事商操纵斗极卫星导航系统智能办事平台供给自驾游线路导航、交通联系、平安救援和汽车维修调养等配套办事。完美自驾游办事系统。(三)加速营地扶植。积极阐扬社会本钱在扶植自驾车客居车营地中的主导感化。评选一批扶植运营和办理办事程度高的示范性营地,指导营地功能升级。到2020-扶植2000个营地。(四)提拔租赁办事。鼎力成长自驾车客居车租赁财产,推进落地自驾游成长,开展异地还车营业。放宽客居车租赁企业的天分申请前提和运营范畴、运营规模限制,激励取得汽车租赁运营许可的企业处置自行式和拖挂式客居车租赁营业。(五)加强科学办理。严酷落实自驾车客居车营地住宿实名登记轨制。强化营地的平安防护和消防设备扶植,加速自驾游呼叫核心和告急救援基地扶植,健全自驾游消息的统计、监测与预警系统。(六)成长相关制造业。将客居车纳入汽车行业成长规划,成立客居车整车和相关零配件制造手艺尺度系统。通顺客居车零配件供应和维修渠道,延长客居车财产链。(七)推广客居糊口新体例。积极推广自驾车客居车露营旅游新体例,传布自驾车客居车旅游文化品牌,推广精品自驾车线路。举办自驾车客居车旅游博览会。鼎力培育青少-露营文化。研究改良客居车驾驶证办理轨制。

  加大海岛旅游投资开辟力度,扶植一批海岛旅游目标地。加速海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛扶植,推进横琴岛等旅游开辟。制定邮轮旅游成长规划,有序推进邮轮旅游根本设备扶植,改善和提拔口岸、船舶及配套设备的手艺程度。鞭策国际邮轮拜候港扶植,扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策合用区域,有序扩大试点口岸城市范畴。支撑天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游。制定游艇旅游成长指点看法,成长适合公共消费的中小型游艇。支撑长江流域等有前提的江河、湖泊有序成长内河游轮旅游。(国度旅游局、国度成长鼎新委、工业和消息化部、公安部、交通运输部、水利部、国度海洋局等)

  (一)加强根本设备扶植。制定实施邮轮口岸结构规划,构成结构合理的始发港、拜候港邮轮口岸系统。扶植一批公共游艇船埠和水上活动核心。推进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输体例的无效跟尾。(二)开辟特色旅游线路。制造具有特色的邮轮航路,摸索斥地无目标地邮轮航路、洲际及全球邮轮航路。出台系列政策办法,鼎力成长国际邮轮入境游。(三)强大邮轮市场主体。激励多元本钱进入邮轮旅游财产,加强与外资邮轮企业合作,支撑本土邮轮企业成长。(四)推进游艇租赁消费。激励开展游艇租赁营业,规范游艇租赁运营办理,培育公共游艇消费,推出一批游艇休闲示范项目。(五)培育邮轮游艇人才。加速培育邮轮游艇驾驶人员、海乘、维修调养、法令征询、运营办理等专业人才。

  以办妥2022-冬奥会为契机,鼎力推进冰雪旅游成长。支撑黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项规划。扶植一批融滑雪、爬山、徒步、露营等多种旅游勾当为一体的冰雪旅游度假区或度假地,推出一批复合型冰雪旅游基地,激励冰雪场馆开辟普通化冰雪旅游项目。支撑冰雪设备和活动配备开辟。鞭策成立冰雪旅游推广联盟,搭建冰雪旅游会展平台。支撑院校与企业合作,培育冰雪旅游专业化人才。(国度旅游局、工业和消息化部、教育部、商务部、体育总局)

  连系低空空域开放试点,选择一批合适前提的景区、城镇开展航空体验、航空活动等多种形式的低空旅游。开辟毗连旅游景区、活动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、景象形象等保障能力。出台低空旅游办理法子,强化平安监管。支撑低空旅游通用航空配备自主研制,扶植低空旅游财产园。(国度成长鼎新委、工业和消息化部、体育总局、国度旅游局、中国民航局等)

  实施“旅游+”计谋,鞭策旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代办事业的融合成长,拓展旅游成长新范畴。

  完美城市旅游根本设备和公共办事设备,支撑大型旅游分析体、主题功能区、地方游憩区等扶植。成长城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市活动休闲空间。加强规划指导和规范办理,鞭策主题公园立异成长。扶植一批旅游风情小镇和特色景观名镇。(国度旅游局、住房城乡扶植部)

  激励工业企业量体裁衣成长工业旅游,推进转型升级。支撑老工业城市和资本型城市通过成长工业遗产旅游助力城市转型成长。推出一批工业旅游示范基地。鼎力成长旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业。培育一批旅游配备制造业基地,激励企业自主研发,并按划定享受国度激励科技立异政策。(工业和消息化部、国度成长鼎新委、科技部、国度旅游局、中国民航局等)

  加强规划指导,开展农业遗产普查与庇护。鼎力成长参观农业和休闲农业,鞭策科技、人文等元素融入农业,成长田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,成长定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园成长,开展农耕、采摘、豢养等稼穑勾当,推进农业分析开辟操纵,提高农业附加值。(农业部、国度旅游局)

  推进旅游与文化融合成长。培育以文物庇护单元、博物馆、非物质文化遗产庇护操纵设备和实践勾当为支持的体验旅游、研学旅行和保守村子休闲旅游。搀扶旅游与文化创意产物开辟、数字文化财产相融合。成长文化演艺旅游,鞭策旅游实景表演成长,制造保守节庆旅游品牌。鞭策“多彩民族”文化旅游示范区扶植,集中制造一批民族特色村镇。(文化部、国度民委、国度旅游局、国度文物局)

  推进旅游与健康医疗融合成长。激励各地操纵劣势医疗资本和特色资本,扶植一批健康医疗旅游示范基地。成长西医药健康旅游,启动西医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目扶植。成长温泉旅游,扶植分析性康养旅游基地。制定老-旅游专项规划和办事尺度,开辟多样化老-旅游产物。指导社会本钱成长非营利性村落养老机构,完美景区无妨碍旅游设备,完美老-旅游安全产物。(国度旅游局、国度民委、国度卫生计生委、保监会、国度西医药局、全国老龄委、中国残联)

  推进旅游与教育融合成长。将研学旅行作为青少-爱国主义和革命保守教育、国情教育的主要载体,纳入中小学生分析本质教育范围,培育学生的社会义务感、立异精力和实践能力。开展文物奇迹、古生物化石等专题研学旅行。成立游学联盟,激励对研学旅行赐与价钱优惠。规范中小学生赴境外研学旅行勾当。加强组织办理,完美平安保障机制。(国度旅游局、国度成长鼎新委、教育部、国度文物局)

  推进旅游与体育融合成长。编制体育旅游成长纲要,建成一批具有影响力的体育旅游目标地,扶植一批体育旅游示范基地,推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。培育具有国际出名度和市场所作力的体育旅游企业和品牌。指导和激励特色体育场馆、设备和基地向旅游者开放共享。支撑有前提的处所举办有影响力的体育旅游勾当。(国度旅游局、体育总局)

  推进旅游与商务会展融合成长。加速北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目标地扶植,成长国际化、专业化的商务会议会展旅游业。加速相关场馆设备扶植,培育具有国际影响力的会议会展品牌,提高会展旅游专业化程度。加大会议会展促销力度。(国度旅游局、商务部等)

  鼎力鞭策旅游科技立异,制造旅游成长科技引擎。推进旅游互联网根本设备扶植,加速机场、车站、船埠、宾馆饭馆、景区景点、村落旅游点等重点涉旅区域无线收集扶植。鞭策旅客集中区、情况敏感区、高风险地域物联网设备扶植。(工业和消息化部、科技部、国度旅游局)

  扶植旅游财产大数据平台。建立全国旅游财产运转监测平台,成立旅游与公安、交通、统计等部分数据共享机制,构成旅游财产大数据平台。实施“互联网+旅游”立异创业步履打算。扶植一批国度聪慧旅游城市、聪慧旅游景区、聪慧旅游企业、聪慧旅游村落。支撑“互联网+旅游目标地联盟”扶植。规范旅游业与互联网金融合作,摸索“互联网+旅游”新型消费信用系统。到“十三五”期末,在线旅游消费收入占旅游消费收入20%以上,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、消息推送等全笼盖。(国度旅游局、工业和消息化部、银监会等)

  (一)扶植“12301”聪慧旅游公共办事平台。成立面向旅客和企业的旅游公共办事平台,完美旅游公共消息发布及资讯平台、旅游财产运转监管平台、景区门票预定与客流预警平台、旅游大数据集成平台。(二)扶植旅游行业监管分析平台。完美旅游团队办事办理系统、导游公共办事监管平台、旅游质监法律平台、旅游住宿业尺度化办理消息系统、旅行社网上审批系统、旅游意愿者办事办理消息平台、旅游诚信网等。(三)扶植旅游应急批示系统。成立笼盖次要旅游目标地的及时数据和影像采集系统,成立上下联通、横向贯通的旅游收集数据热线,实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事务应急处置及客流预测预警。(四)扶植旅游消息化尺度系统。建成涵盖旅游办事业态、消息数据、手艺系统等在内的旅游消息化尺度系统。(五)扶植国度旅游根本数据库。成立旅游统计-鉴数据库、旅游企业直报数据库、国内旅游抽样查询拜访根本数据库、入境破费查询拜访根本数据库、国际旅游根本数据库、旅游财产根本数据库。

  依托有合作力的旅游骨干企业,通过强强结合、跨地域兼并重组、境外并购和投资合作及刊行上市等路子,推进规模化、品牌化、收集化运营,构成一批大型旅游企业集团。支撑旅游企业通过自主开辟、结合开辟、并购等体例成长出名旅游品牌。(国度旅游局、国度成长鼎新委、国务院国资委等)

  鼎力成长旅游电子商务,鞭策收集营销、收集预订、网上领取以及征询办事等旅游营业成长。规范成长在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。支撑互联网旅游企业整合上下流及平行企业资本、要素和手艺,鞭策“互联网+旅游”融合,培育新型互联网旅游龙头企业。(国度旅游局、工业和消息化部、商务部等)

  支撑中小微旅游企业特色化、专业化成长。加速推进中小旅游企业办事系统扶植,制造中小微旅游企业立异创业公共平台,阐扬其对自主立异创业的孵化感化。(国度旅游局、国度成长鼎新委)

  积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构,激励院校与企业共建旅游立异创业学院或企业内部办学。支撑旅游规划、设想、征询、营销等旅游相关智力型企业成长。建立产学研一体化平台,提拔旅游业立异创意程度和科学成长能力。(国度旅游局、教育部)

  按照分类指点、分区推进、重点冲破的准绳,全面推进跨区域资本要素整合,加速旅游财产集聚成长,修建新型旅游功能区,建立旅游业成长新款式。

  京津冀旅游城市群。全面贯彻落实京津冀协同成长计谋,阐扬京津旅游辐射感化,建立城市旅游分工协同系统,推进京津冀旅游一体化历程,制造世界一流旅游目标地。

  长三角旅游城市群。全面推进旅游国际化历程,鼎力鞭策旅游业与现代办事业融合成长,扶植一批高质量的旅游度假区、都会休闲区和村落度假地,构成面向全球、引领全国的世界级旅游城市群,扶植亚太地域主要国际旅游门户。

  珠三角旅游城市群。充实操纵紧邻港澳区域劣势,立异收支境办理体例,推进旅游消费便当化,推进城市群与港澳旅游办事商业自在化,扶植具有世界影响力的商务旅游目标地和海上丝绸之路旅游焦点门户。

  成渝旅游城市群。充实阐扬长江上游焦点城市感化,依托川渝奇特的生态和文化,扶植天然与文化遗产国际精品旅游区,制造西部旅游辐射核心。

  长江中游旅游城市群。依托长江黄金水道,阐扬立体交通收集劣势,鞭策生态旅游、文化旅游、红色旅游、低空旅游和自驾车旅游成长,制造毗连工具、辐射南北的全国旅游财产成长引领示范区。(国度旅游局、国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部等)

  依托跨区域的天然山川和完整的地区文化单位,培育一批跨区域特色旅游功能区,建立特色明显、品牌凸起的区域旅游业成长增加极。(国度旅游局、国度成长鼎新委、情况庇护部、住房城乡扶植部、交通运输部、文化部、国度海洋局等)

  (一)香格里拉民族文化旅游区:涉及四川、云南、西藏3省区。加强旅游根本设备以及自驾车旅游廊道扶植,积极推进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为焦点的旅游城市扶植,实施大生态扶植与大文化旅游分析开辟协调推进,扶植具有全球影响力的一流文化生态旅游目标地。(二)太行山生态文化旅游区:涉及北京、河北、山西、河南4省市。加速保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等旅游城市和旅游集散核心扶植。积极鞭策特色旅游小镇扶植,推进旅游精准扶贫,扶植全国出名的生态文化旅游目标地。(三)武陵山生态文化旅游区:涉及湖北、湖南、重庆、贵州4省市。积极推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等扶植核心旅游城市。加速焦点旅游区的转型升级和新旅游区的规划扶植。以旅游根本设备扶植推进跨区域精品旅游线路组织,推进民族文化旅游成长,扶植国际出名的生态文化旅游目标地。(四)长江三峡山川人文旅游区:涉及湖北、重庆2省市。完美重庆、宜昌等城市旅游功能,推进长江游轮旅游提档升级,鞭策旅游业与库区移民搬家和经济转型慎密连系,实现三峡旅游的水陆联动,全面提拔三峡国际旅游目标地全体程度。(五)大别山红色旅游区:涉及安徽、河南、湖北3省。全面提拔红色旅游成长程度,积极鞭策黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等焦点旅游城市扶植。加大交通根本设备投入,推进国度旅游风光道扶植,积极推进旅游精准扶贫,扶植全国出名的红色旅游目标地。(六)罗霄山红色旅游区:涉及江西、湖南2省。扶植以赣州、井冈山、瑞金和吉安为焦点的支点旅游城市。阐扬井冈山旅游区引领感化,做大做强红色旅游。加强生态情况庇护,推进旅游精准扶贫,扶植红色生态文化旅游目标地。(七)乌蒙山民族文化旅游区:涉及云南、贵州2省。扶植毕节、遵义和赤水等主要旅游核心城市,推进旅游区(点)的开辟扶植,培育民族文化旅游品牌,扶植全国出名的民族生态文化旅游目标地。(八)秦巴山区生态文化旅游区:涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市。强化西安旅游枢纽地位,统筹宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城市集散功能。加强生态情况庇护,推进焦点旅游区财产空间集聚。完美秦岭南北通道交通和自驾车旅游廊道系统,扶植全球出名的生态旅游目标地。(九)长白山丛林生态旅游区:以延边和长白山等为依托,构成长白山旅游财产功能区。推进国度旅游风光道扶植,扶植丛林生态旅游和冰雪旅游目标地。(十)大小兴安岭丛林生态旅游区:涉及内蒙古、黑龙江2省区。全面提拔塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等城市旅游功能。鼎力开辟冰雪旅游、丛林旅游和温泉度假旅游产物,鞭策旅游业与林区生态庇护、林业转型融合,扶植全国出名的丛林生态旅游目标地。(十一)华夏文化旅游区:包罗河南豫中、陕西关中、山西晋中地域。以西安、郑州、太原为核心,积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化旅游程度。鞭策城市文化创意财产和文化旅游分析体成长,扶植世界出名的华夏文明旅游目标地。(十二)海峡西岸旅游区:涉及浙江、福建、江西、广东4省。提拔福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕甲等城市旅游业国际化成长程度。推进平潭分析试验区旅游开铺开辟,立异两岸旅游合作模式,配合扶植世界旅游目标地。(十三)南海海洋文化旅游区:以海口、三亚、三沙为焦点,积极推进南海旅游开铺开辟,扶植全球出名的国际海洋度假旅游目标地。(十四)北部湾海洋文化旅游区:涉及广西、海南2省区。以广西滨海特色旅游城市为引领,推进国际旅游集散核心扶植。推进边境旅游合作示范区扶植,推进与东友邦家的旅游合作,扶植国际出名的海洋旅游目标地和国际区域旅游合作典型区。(十五)六盘山生态文化旅游区:涉及陕西、甘肃、青海、宁夏4省区。加大旅游区开辟扶植力度,鞭策焦点旅游区转型升级。成长民族文化生态旅游,推进旅游精准扶贫。加强旅游根本设备扶植,完美旅游公共办事,扶植我国西部主要的山地生态旅游目标地。(十六)祁连山生态文化旅游区:涉及甘肃、青海2省。以旅游资本庇护为根本,鞭策祁连山国度旅游风光道扶植。完美酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等城市旅游功能,扶植全国出名的自驾车户外旅游基地和特种旅游目标地。(十七)南岭丛林生态文化旅游区:完美桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等城市旅游功能,推进旅游集散基地和道路交通根本设备扶植。以生态情况庇护为根本,推进跨区域自驾车旅游廊道扶植。推进旅游精准扶贫,扶植区域性生态旅游度假目标地。(十八)塔里木河戈壁文化旅游区:以喀什、阿克苏、和田等城市为支点,推进重点旅游区开辟扶植与提档升级。成长特种旅游、生态旅游和民族风情旅游,鞭策南疆自驾车旅游廊道规划扶植,扶植国际出名的丝绸之路文化旅游目标地。(十九)滇黔桂民族文化旅游区:涉及广西、贵州、云南3省区。加强旅游根本设备投入,全面提拔旅游可进入性。提拔红色旅游目标地扶植程度,加速民族生态旅游资本开辟扶植,鞭策自驾车旅游廊道扶植,扶植民族文化旅游示范区。(二十)浙皖闽赣生态旅游协作区:涉及浙江、安徽、福建、江西4省。以黄山、上饶和杭州为核心,推进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等城市旅游协同成长。推进旅游区财产集聚,加速推进华东世界遗产风光道扶植。推进区域旅游公共办事一体化,扶植国际一流的生态文化旅游目标地和国度生态旅游协作区。

  遵照景观延续性、文化完整性、市场品牌性和财产集聚性准绳,依托线性的江、河、山等天然文化廊道和交通通道,串联重点旅游城市和特色旅游功能区。重点制造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色回忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马旧道生态文化旅游带等10条国度精品旅游带。(国度旅游局、国度成长鼎新委、交通运输部、文化部、国度海洋局、国度文物局等)

  以国度品级交通线网为根本,加强沿线生态资本情况庇护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划扶植,完美游憩与交通办事设备,实施国度旅游风光道示范工程,构成品牌化旅游廊道。(国度旅游局、国度成长鼎新委、交通运输部等)

  (一)川藏公路风光道(四川成都、雅安、康定、巴塘—西藏林芝、拉萨)(二)大巴山风光道(陕西西安、安康—四川达州、广安—重庆)(三)大别山风光道(湖北大悟、红安、麻城、罗田、英山—安徽岳西、霍山、六安)(四)大兴安岭风光道(内蒙古阿尔山、呼伦贝尔—黑龙江加格达奇、漠河)(五)大运河风光道(浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴—江苏姑苏、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁)(六)滇川风光道(云南楚雄—四川攀枝花、凉山、雅安、乐山)(七)滇桂粤边海风光道(云南富宁—广西靖西、崇左、钦州、北海—广东湛江)(八)东北边境风光道(辽宁丹东—吉林集安、长白山、延吉、珲春—黑龙江绥芬河)(九)东北林海雪原风光道(吉林省吉林市、敦化—黑龙江牡丹江、鸡西)(十)东南沿海风光道(浙江杭州、宁波、台州、温州—福建福州、厦门—广东汕头、深圳、湛江—广西北海)(十一)海南环岛风光道(海南海口—东方—三亚—琼海—海口)(十二)贺兰山六盘山风光道(宁夏贺兰山、沙坡头、六盘山,内蒙古-亮湖)(十三)华东世界遗产风光道(安徽九华山、黄山—浙江开化钱江源、江郎山—江西上饶—福建武夷山、屏南白水洋)(十四)黄土高原风光道(内蒙古鄂尔多斯—陕西榆林、延安、铜川、西安)(十五)罗霄山南岭风光道(湖南株洲—江西井冈山、赣州—广东韶关)(十六)内蒙古东部风光道(内蒙古阿尔山—呼伦贝尔)(十七)祁连山风光道(青海门源、祁连—甘肃民乐、张掖)(十八)青海三江源风光道(青海西宁、海北、海南、果洛、玉树)(十九)太行山风光道(河北石家庄、邢台、邯郸—河南安阳、新乡、焦作—山西晋城、长治)(二十)天山世界遗产风光道(新疆霍城、巩留、新源、特克斯、和静)(二十一)乌江风光道(重庆武隆、彭水、酉阳—贵州遵义、贵阳、铜仁)(二十二)西江风光道(贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆、肇庆)(二十三)香格里拉风光道(云南丽江、迪庆—四川稻城—西藏昌都)(二十四)武陵山风光道(湖北神农架、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、遵义、黔东南)(二十五)长江三峡风光道(重庆长命—湖北神农架、宜昌)

  依托特色旅游资本,制造一批特色旅游目标地,满足普通化、多样化、特色化旅游市场需求。(国度旅游局、情况庇护部、住房城乡扶植部、水利部、国度林业局、国度海洋局、国度文物局等)

  (一)山岳旅游目标地:安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西华山、广东韶关丹霞山、江西三清山等。(二)海岛旅游目标地:广西涠洲岛,山东长岛,浙江舟山群岛,福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛,广东海陵岛,海南西沙群岛,辽宁大小长山岛等。(三)湖泊旅游目标地:浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏太湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等。(四)湿地旅游目标地:云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。(五)草原旅游目标地:新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克,内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕,甘肃甘南玛曲,河北张北等。(六)戈壁旅游目标地:甘肃敦煌,宁夏沙坡头,内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐,新疆喀什达瓦昆、塔里木,陕西毛乌素等。(七)古村子旅游目标地:安徽皖南,福建永定、南靖,广东开平,江西婺源,山西平遥,四川阆中,江苏周庄、同里,浙江乌镇、南浔、西塘等。(八)风俗风情旅游目标地:贵州黔东南,湖南湘西,新疆喀什,重庆黔江,四川阿坝、甘孜、凉山,云南西双版纳,吉林延边等。

  加强政策指导、尺度规范、手艺立异、典型示范,持续推进旅游“茅厕革命”。重点抓好村落旅游茅厕全体革新,出力推进高寒、缺水地域茅厕手艺改革,激励大中型企业、社会组织援建中西部旅游茅厕,倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。推进茅厕无妨碍化。积极倡导文明如厕。“十三五”期间,新建、改扩建10万座旅游茅厕,次要旅游景区、旅游场合、旅游线路和村落旅游点的茅厕全数达到A级尺度,实现数量充沛、清洁无味、适用免费、办理无效,中西部地域旅游茅厕扶植难题获得初步处理。(国度旅游局、情况庇护部、住房城乡扶植部、中国残联)

  做好旅游交通成长顶层设想。制定推进旅游交通成长的看法,完美旅游交通结构。鞭策旅游交通大数据使用,成立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。(交通运输部、国度旅游局)

  改善旅游灵通前提。推进主要交通干线毗连景区的道路扶植,加强城市与景区之间交通设备扶植和交通组织,实现从机场、车站、客运船埠到次要景区交通无缝跟尾。支撑大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等扶植连通高速公路、国省道干线的公路干线。力争到“十三五”期末,根基实现4A级以上景区均有一条高档级公路毗连。(交通运输部、国度旅游局)

  推进村落旅游公路扶植。提高村落旅游重点村道路扶植品级,重点处理道路养护等问题,推进村落旅游公路和旅游标识标牌系统扶植。加强旅游扶贫重点村通村旅游公路扶植。(交通运输部、农业部、国度旅游局、国务院扶贫办)

  优化旅游航空结构。加强中西部地域和东北地域干线机场扶植,支撑有前提的处所新建或改扩建一批干线机场。添加重点旅游城市至次要客源地直航航路航班,优化旅游旺季航班设置装备摆设。加强重点旅游区的通用机场扶植。(中国民航局、国度成长鼎新委、国度旅游局)

  提拔铁路旅旅客运能力。鞭策高铁旅游经济圈成长。加大跨区域旅游区、重点旅游经济带内铁路扶植力度。按照旅游业成长现实需求,优化设置装备摆设旅游城市、旅游目标地列车班次。增开特色旅游专列,提拔旅游专列办事水准,全面提拔铁路旅旅客运能力。成长国际铁路旅游。(中国铁路总公司、国度成长鼎新委、国度旅游局、国度铁路局)

  加强旅游集散系统扶植,构成便利、舒服、高效的集散核心系统。完美旅游征询核心系统,旅游征询核心笼盖城市次要旅游核心区、3A级以上景区、重点村落旅游区以及机场、车站、船埠、高速公路办事区、贸易步行街区等。完美旅游参观巴士系统,全国省会城市和优良旅游城市至多开通1条旅游参观巴士线路。完美旅游交通标识系统,完成3A级以上景区在高速公路等次要公路沿线标识设置,完成村落旅游点等在公路沿线标识设置。完美旅游绿道系统,扶植完成20条跨省(区、市)旅游绿道,总里程达5000公里以上,全国重点旅游城市至多建成一条自行车休闲绿道。推进残疾人、老-人旅游公共办事系统扶植。(住房城乡扶植部、国度成长鼎新委、交通运输部、国度旅游局、全国老龄委、中国残联)

  弘扬中华餐饮文化,开辟中国文化型保守菜品,支撑文化餐饮“申遗”工作。深切挖掘民间保守小吃,推出金牌小吃,制造特色餐饮品牌,推进民间烹调手艺交换与立异。鞭策构成有合作力的餐饮品牌和企业集团,激励西餐企业“走出去”。(商务部、食物药品监管总局、国度旅游局)

  推进布局优化、品牌制造和办事提拔,培育一批有合作力的住宿品牌,推进住宿企业连锁化、收集化、集团化成长。适度节制高星级酒店规模,支撑经济型酒店成长。激励成长自驾车客居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。(商务部、工商总局、国度旅游局)

  激励在线旅游企业进行全财产链运营,提高集团化、国际化成长程度。鞭策保守旅行社转型成长,激励有实力的旅行社跨省(区、市)设立分支机构,支撑旅行社办事收集进社区、进农村。(国度旅游局、商务部)

  实施中国旅游商品品牌提拔工程。加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传,加大对旅游商品商标、专利的庇护力度。建立旅游商品出产尺度和认证系统,规范旅游商品畅通系统。在机场、高铁车站、邮汽船埠、旅游办事核心、重点旅游景区等地,设置特色旅游商品购物区。(国度旅游局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国度学问产权局)

  推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区文娱模式。支撑高科技旅游文娱企业成长。有序引进国际主题游乐品牌,鞭策本土主题游乐企业集团化、国际化成长。提拔主题公园的旅游功能,制造一批特色明显、质量高、诺言好的品牌主题公园。(国度旅游局、科技部、住房城乡扶植部、文化部)

  践行绿色旅游消费观念,鼎力倡导绿色消费体例,发布绿色旅游消费指南。激励酒店实施客房价钱与水电、低值易耗品消费量挂钩,逐渐削减一次性用品的利用。指导旅游者低碳出行,激励旅游者在包管平安的前提下拼车出行。提高节能环保交通东西利用比例,鼎力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行体例。(国度旅游局、地方文明办、情况庇护部、住房城乡扶植部、商务部)

  鞭策绿色旅游产物系统扶植,制造生态体验精品线路,拓展绿色恼人的生态空间。开展绿色旅游景区扶植,“十三五”期间,建立500家生态文明旅游景区。4A级以上旅游景区全数建成生态泊车场,所有新修步道和80%以上的旅游茅厕实现生态化。(国度旅游局、情况庇护部)

  实施全国生态旅游成长规划,加大生态资本富集区根本设备和生态旅游设备扶植力度,鞭策生态旅游协作区、生态旅游目标地、生态旅游精品线路扶植,提拔生态旅游示范区成长程度。以水利风光区为重点,推出一批生态情况漂亮、文化档次较高的水利生态景区和旅游产物。(国度成长鼎新委、情况庇护部、水利部、国度旅游局等)

  拓展丛林旅游成长空间,以丛林公园、湿地公园、戈壁公园、国有林场等为重点,完美丛林旅游产物和设备,推出一批具备丛林游憩、疗养、教育等功能的丛林体验基地和丛林摄生基地。激励成长“丛林人家”、“丛林小镇”,助推精准扶贫。加强丛林旅游公益宣传,激励举办具有特色的丛林旅游宣传推介勾当。(国度林业局、国度旅游局等)

  加大对能源节约、资本轮回操纵、生态修复等严重生态旅游手艺的研发和支撑力度。推进生态旅游手艺功效的转化与使用,推进旅游财产生态化、低碳化成长。推广使用茅厕处置先辈手艺,开展以无害化处置为焦点的全球人居示范工程。(国度成长鼎新委、科技部、情况庇护部、住房城乡扶植部、国度旅游局)

  严酷恪守相关法令律例,对峙庇护优先、开辟从命庇护的方针,对分歧类型的旅游资本开辟勾当进行分类指点。阐扬规划引领感化,强化情况影响评价束缚感化,规范旅游开辟行为。(国度旅游局、情况庇护部)

  推进旅游业节能减排。加强旅游企业用能计量办理,组织实施旅游业合同能源办理示范项目。实施旅游能效提拔打算,降低资本耗损强度。开展旅游轮回经济示范区扶植。推广节能节水产物和手艺,对酒店饭馆、景点景区、村落客栈等建筑进行节能和供热计量革新,扶植节水型景区、酒店和旅游村镇。(国度旅游局、国度成长鼎新委、情况庇护部、水利部、质检总局)

  实施绿色认证轨制。成立健全以绿色景区、绿色饭馆、绿色建筑、绿色交通为焦点的绿色旅游尺度系统,奉行绿色旅游产物、绿色旅游企业认证轨制,同一绿色旅游认证标识,开展绿色成长教育培训,指导企业施行绿色尺度。(国度旅游局、情况庇护部、质检总局)

  成立旅游情况监测预警机制。对资本耗损和情况容量达到最大承载力的旅游景区,实行预警提示和限制性办法。完美旅游预定轨制,成立景区旅客流量节制与情况容量联动机制。(情况庇护部、国度旅游局等)

  健全绿色成长监管轨制。在生态庇护区和生态懦弱区,对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制,对生态旅游区实施生态情况审计和问责轨制,完美旅游开辟操纵规划与扶植项目情况影响评价消息公开机制。(情况庇护部、住房城乡扶植部、国度旅游局)

  开展绿色旅游公益宣传,推出绿色旅游抽象大使。加强绿色旅游教育和培训工作,制定绿色消费奖励办法,指导全行业、全社会树立绿色旅游价值观,构成绿色消费盲目。(国度旅游局、情况庇护部、旧事出书广电总局等)

  鞭策成立“一带一路”沿线国度和地域旅游部长会议机制。成立丝绸之路经济带城市旅游合作机制。鞭策“一带一路”沿线国度签证便当化,鞭策航权开放、证照互认、车辆救援、旅游安全等合作。加强与沿线国度旅游投资互惠合作,鞭策海上丝绸之路邮轮旅游合作,结合制造国际旅游精品线路,提拔“一带一路”旅游品牌的出名度和影响力。(国度旅游局、地方宣传部、交际部、国度成长鼎新委、公安部、交通运输部、中国民航局等)

  鞭策大国旅游合作向纵深成长,深化与周边国度旅游市场、产物、消息、办事融合成长,加强与中东欧国度旅游合作,扩大与保守敌对国度和成长中国度的旅游交换,鞭策与相关国度城市缔结国际旅游伙伴城市。(国度旅游局、交际部、公安部)

  完美双多边旅游对话机制,鞭策成立更多合作平台,倡导成立国际旅游城市推广联盟,引领国际旅游合作。支撑旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游交换,构成工作合力。推进我国与周边国度的跨境旅游合作区、边境旅游试验区扶植,开辟具有边境特色和民族特色的旅游景区和线路。(国度旅游局、交际部、国度民委、公安部、交通运输部等)

  实施中国旅游国际合作力提拔打算。统筹优化入境旅游政策,推进入境旅游签证、通关便当化,研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便当化政策。依法扩大合适前提的港口开展外国人签证营业范畴,提拔购物退税收集办事程度,开辟过境配套旅游产物。完美入境旅游公共办事和贸易欢迎系统,提拔入境旅游办事质量。阐扬自在商业试验区在推进入境旅游成长方面的先行先试感化。(国度旅游局、交际部、国度成长鼎新委、公安部、财务部、商务部、海关总署、税务总局等)

  完美旅游推广系统,塑造“斑斓中国”抽象。加强旅游、外宣合作,健全地方与处所、当局与企业以及部分间联动的旅游宣传推广系统,阐扬专业机构市场推广劣势。实施入境旅游品牌计谋,推出一批入境旅游品牌和线路。调整优化中国旅游驻外处事处本能机能,当令在巴西、南非等地设立旅游处事机构。实施中国旅游收集营销工程、海外公家旅游宣传推广工程,推进入境旅游持续不变增加。(国度旅游局、地方宣传部、地方编办、交际部、文化部)

  立异粤港澳区域旅游合作协调机制,推进便当化扶植和一体化成长。支撑粤港澳大湾区旅游合作,阐扬粤港澳对接广西、福建等内地沿海省份的主要节点感化,开辟一程多站旅游线路。支撑香港扶植多元旅游平台。鞭策澳门世界旅游休闲核心扶植,支撑澳门会展业成长,支撑澳门举办世界旅游经济论坛。鞭策粤澳、闽澳结合开辟海上丝绸之路旅游产物,制造旅游精品线路。(国度旅游局、交通运输部、商务部、国务院港澳办等)

  巩固旅游在两岸人员交往中的主渠道感化,阐扬旅游在促进两岸同胞感情、推进两岸关系和平成长方面的积极感化。鞭策大陆居民赴台旅游健康有序成长,提拔大陆居民赴台旅游质量、平安保障程度等。推进两岸村落旅游、邮轮旅游、旅游文创等范畴合作。支撑平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等扶植成为两岸旅游财产合作示范区。推进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作。支撑环海峡旅游圈扶植。(国务院台办、公安部、商务部、国度旅游局)

  依托中国(广东)自在商业试验区、中国(福建)自在商业试验区,开展对港澳台旅游先行先试。摸索自在商业试验区相关涉旅政策办法彼此延长。推进邮轮游艇旅游合作成长,支撑香港邮轮母港扶植和粤澳游艇自在行。加强与港澳台青少-的游学交换,按期组织港澳台青少-赴内地(大陆)开展游学勾当。(国度旅游局、公安部、交通运输部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等)

  加强与港澳台旅游部分合作,完美旅游平安保障和预警机制,提拔突发事务应急处置能力,配合冲击以不合理低价组织的团队游和其他违法违规的不合理合作行为。成立健全大陆居民赴台游安全机制,扩大大陆居民赴台旅游安全笼盖面。(国度旅游局、公安部、国务院港澳办、国务院台办、保监会)

  鞭策出境旅游目标地国度和地域简化签证手续、缩短签证申办时间,扩大短期免签证、港口签证范畴。将中文电视广播等媒体落地、改善中文欢迎情况、中文报警办事、中国公民平安保障办法和旅客合法权益保障等纳入中国公民出境旅游目标地办理系统。完美出境旅游办事保障系统,加强境外旅游安全、旅游救援合作。鞭策成立与相关国度和地域旅游平安预警机制和突发事务应急处置合作机制。加强与敌对国度客源互送合作。(国度旅游局、交际部、公安部、旧事出书广电总局、保监会)

  将旅游业“走出去”成长纳入国度“走出去”计谋,制定旅游业“走出去”计谋规划。完美支撑旅游企业“走出去”政策办事平台,支撑有前提的旅游企业统筹操纵国际国内两个市场,成立面向中国公民的海外旅游欢迎系统。推进自在商业协定旅游办事商业构和,鞭策旅游业双向开放。(国度旅游局、交际部、国度成长鼎新委、商务部等)

  制定实施国度旅游援外打算,对“一带一路”沿线国度、部门成长中国度和地域供给旅游投资、品牌、手艺、办理、尺度等支援。(商务部、交际部、国度成长鼎新委、财务部、国度旅游局等)

  在结合国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中阐扬更为主要的感化。培育一批合适国际组织需求的旅游特地人才,缔造前提输送到国际旅游机构,扩大我国在国际旅游机构中的影响力。(国度旅游局、交际部、教育部)

  实施村落旅游扶贫重点村情况整治步履。提拔旅游扶贫根本设备,全面提拔通村公路、收集通信基站、供水供电、垃圾污水处置设备程度。规划启动“六小工程”,确保每个村落旅游扶贫重点村建好一个泊车场、一个旅游茅厕、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产物商铺和一批旅游标识标牌。到2020-,完成50万户贫苦户“改厨、改厕、改客房、拾掇院落”的“三改一整”工程。(国度旅游局、国度成长鼎新委、工业和消息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度卫生计生委、国务院扶贫办等)

  开展旅游规划扶贫公益步履。带动全国旅游规划设想单元为贫苦村权利编制能实施、能脱贫的旅游规划。(国度旅游局、国务院扶贫办)

  实施旅游扶贫电商步履。支撑有前提的村落旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”。激励在景区景点、宾馆饭馆、旅客集散核心、高速公路办事区等场合斥地农副土特产物发卖专区。(国度旅游局、工业和消息化部、交通运输部、国务院扶贫办)

  开展万企万村帮扶步履。组织带动全国1万家大型旅游企业、宾馆饭馆、景区景点、旅游规划设想单元、旅游院校等单元,通过安设就业、项目开辟、输送客源、定点采购、指点培训等体例协助村落旅游扶贫重点村成长旅游。(国度旅游局、教育部、国务院扶贫办等)

  实施金融支撑旅游扶贫步履。落实国度对贫苦户扶贫小额信贷、创业担保贷款等支撑政策。完美景区带村、强人带户、“企业(合作社)+农户”等扶贫信贷政策,激励金融机构加大对旅游扶贫项目标信贷投入。(人民银行、国度旅游局、国务院扶贫办、银监会等)

  实施旅游扶贫带头人培训步履。设立村落旅游扶贫培训基地,成立村落旅游扶贫专家库,组织全国村落旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展村落旅游培训。(国度旅游局、国务院扶贫办)

  启动旅游扶贫观测点打算。设立全国村落旅游扶贫观测核心,对村落旅游扶贫精准度和实效性进行跟踪观测,为无效推进村落旅游扶贫工作供给决策根据。(国度旅游局、国务院扶贫办)

  扶植面向旅游立异创业的办事平台。支撑各类旅游财产成长孵化器扶植。开展国度旅游文创示范园区、国度旅游科技示范园区、国度旅游创业示范园区和示范企业、示范基地扶植。举办中国旅游立异创业大赛。鞭策旅游共享经济贸易模式立异,开展互联网约车、民宿旅游欢迎、分时度假等共享经济试点项目。扶植国度旅游就业需求办事平台,供给人才资本、就业消息等。完美居民参与旅游成长好处共享机制,激励旅游企业为本地居民供给工作岗亭和就业机遇。(国度旅游局、国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部、人力资本社会保障部、工商总局)

  阐扬各级当局的主导感化和旅游部分的主管感化,明白各相关部分义务,出力处理法律难、法律软问题。发布全国旅游次序指数,成立重点地域旅游市场监管机制,完美旅游胶葛调整机制,健全互联网旅游企业监管系统。完美“12301”旅游赞扬受理机制。峻厉冲击侵扰旅游市场次序的违法违规行为,切实维护旅游者合法权益。(国度旅游局、工业和消息化部、公安部、工商总局等)

  成立健全旅游从业者、运营者和消费者的信用系统。将旅游失信行为纳入社会信用系统记实范畴,及时发布旅游失信行为消息记实。推进旅游失信行为记实和不文明行为记实与全国信用消息共享平台共享,开展结合惩戒。阐扬旅游行业协会的自律感化,指导旅游运营者诚信运营。(国度旅游局、地方文明办、国度成长鼎新委、公安部、商务部、工商总局等)

  依法冲击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假告白行为,集中处置典型案件,查处违法违规企业和从业人员。结合相关国度和地域,推进旅游市场次序常态化管理。阐扬旅游意愿者、社会监视员及旧事媒体对各类旅游企业和从业人员的社会监视感化。(国度旅游局、地方宣传部、交际部、公安部、工商总局)

  规范旅游合同办理,加强旅游消息指导,提高旅游者自我防备认识,盲目抵制不合理低价游。加强旅游者合同认识和契约精力,指导理性消费、依法维权。(国度旅游局、地方宣传部、公安部、旧事出书广电总局等)

  加强宣布道育,成立文明旅游律例系统,落实旅游文明行为公约和步履指南。开展“为中国加分”文明旅游主题勾当,搜集“中国旅游好故事”。选树旅游行业文明单元、青-文明号,评选文明旅游公益大使,培育一批可以或许讲好中国故事的导游人员。完美旅游不文明行为记实轨制,成立消息传递机制,加大惩戒力度。(地方宣传部、地方文明办、国度旅游局等)

  加强旅游意愿者步队扶植。推进旅游意愿办事轨制系统扶植,完美旅游意愿者办理激励轨制。开展意愿办事公益步履,成立一批旅游意愿办事工作站。培育先辈榜样意愿者、意愿者组织,树立中国旅游意愿者优良抽象。依法登记办理旅游意愿者组织。(国度旅游局、地方文明办、民政部等)

  完美旅游平安办理轨制,强化相关部分平安监管义务。成立健全旅游平安预警机制,加强境外旅行平安提醒、热点景区景点最大承载量警示、旅游目标地平安风险提醒。落实旅行社、旅游饭馆、旅游景区平安规范。做好高风险旅游项目平安办理。(国度旅游局、交际部、公安部)

  强化对客运索道、大型游乐设备等特种设备的平安监察及景区地质灾祸平安办理。落实旅旅客运车辆“导游专座”轨制。鞭策旅旅客运车辆安装卫星定位安装并实行联网联控,扶植旅游包车平安运营及动态监管平台。实施旅游用车结合查抄轨制。加强旅游节庆勾当平安办理。加强景区景点最大承载量管控。加强旅游场合消防根本设备扶植,落实消防平安主体义务。(国度旅游局、公安部、河山资本部、交通运输部、质检总局等)

  健全旅游突发事务应对机制。完美旅游突发事务消息报送和应急值守轨制,完美应急预案系统。扶植国度旅游应急办理批示平台。鞭策成立当局救助与贸易救援相连系的旅游告急救援系统,推进国度旅游告急救援基地扶植,激励有前提的旅游企业成立告急救援步队。(国度旅游局、公安部、河山资本部、平安监管总局等)

  完美旅游安全产物,提高安全保障额度,扩大安全笼盖范畴,提拔安全理赔办事程度。完美旅行社义务安全机制,鞭策旅游景区、宾馆饭馆、旅游大巴及高风险旅游项目旅游义务安全成长。加强与重点出境旅游目标地开展旅游安全合作,成立健全出境旅游安全保障系统。(国度旅游局、保监会等)

  推进旅游尺度化扶植,完美尺度系统,成立当局主导与市场自主彼此跟尾、协同成长的旅游尺度制修订机制。加大对旅游尺度化的宣传推广力度,开展旅游尺度化试点示范,加强旅游尺度实施绩效评估。(国度旅游局、质检总局)

  深切实施《旅游质量成长纲要(2013—2020-)》,加速成立以旅客评价为主的旅游目标地评价机制。开展“质量旅游”宣传推广勾当,激励旅游企业发布办事质量许诺和施行尺度,实施旅游办事质量标杆引领打算。成立优良旅游办事商目次,推出优良旅游办事品牌。(国度旅游局、工商总局、质检总局)

  激励各地成立由处所当局牵头的旅游业成长带领协调机构。鞭策旅游分析办理体系体例鼎新,加强旅游部分分析协和谐行业统筹能力。加强旅游法律步队和市场监管、司法仲裁等机构扶植。(国度旅游局等)

  推进旅游业鼎新立异先行区成长。到2020-,制造50个先行区,进一步完美旅游业统筹协调机制,实现地盘、财务、资本、假、金融、人才、手艺等政策支持办法根基成熟,旅游财产成长指导和行业办理体例进一步优化。(国度旅游局、科技部、财务部、人力资本社会保障部、河山资本部、人民银行、税务总局、国度林业局等)

  鼎新旅游业统计轨制,成立健全旅游核算系统,提高旅游业统计办事决策、指导财产成长的能力。成立健全同一规范的全国旅游业数据采集平台,成立旅游业统计数据共建共享机制。激励采用办事外包等形式,选择专业统计机构开展旅游业统计抽样查询拜访。鞭策成立省级旅游数据核心,改良旅游业统计消息发布体例。加强旅游业统计国际合作,积极参与旅游业统计国际尺度和规范制定。(国度旅游局、国度统计局)

  成立景区旅游开放存案轨制、景区旅游扶植与运营项目会商轨制、景区扶植运营负面清单轨制等。鞭策景区旅游实现特许运营办理,推进运营决策、劳动用工、薪酬轨制等去行政化鼎新。完美景区扶植运营勾当事中过后监管轨制,成立健全景区平安风险评估轨制、景区预定预告预订机制。(国度旅游局、国度成长鼎新委、住房城乡扶植部等)

  以市场主导、执业矫捷、办事规范、社会监视为方针,推进导游体系体例鼎新,成立顺应市场需求的导游准入轨制。鼎新导游注册轨制,明白导游资历证终身无效。依法开展导游自在执业鼎新试点,完美旅行社委派执业轨制,打破导游异地执业的区域壁垒。成立导游社会化评价与监视系统。鼎新导游安全保障系统,成立导游品牌轨制,完美导游品级评定轨制。(国度旅游局、国务院法制办等)

  完美旅行社监管办事平台,实现行政审批公开、通明、可追溯。健全旅行社退出机制,实现动态调整。优化完美旅行社分社网点设立、旅行社质量包管金、旅行社委托兜揽、出境旅游安全等方面政策。(国度旅游局、国务院法制办等)

  将落实职工带薪休假轨制纳入各地当局议事程,制定带薪休假轨制实施细则或实施打算,加强监视查抄。激励机关、社会合体、企事业单元指导职工矫捷放置休假时间。各单元可按照本身现实环境,并考虑职工本人志愿,将带薪休假与当地保守节、处所特色勾当相连系,放置错峰休假。(人力资本社会保障部、国度旅游局等)

  编制旅游根本设备和公共办事设备扶植规划。地方预算内投资加大对革命老区、民族地域、边陲地域和贫苦地域等旅游公共办事设备扶植的支撑力度。落实处所当局对旅游根本设备投入的主体义务。将合适前提的旅游项目纳入新农村扶植、扶贫开辟等专项资金支撑范畴。(国度旅游局、国度成长鼎新委、财务部、交通运输部、农业部、国务院扶贫办等)

  在地盘操纵总体规划和城乡规划中统筹考虑旅游财产成长需求,合理放置旅游用地结构。在-度地盘供应中合理放置旅游业成长用地。优先保障纳入国度规划和扶植想划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。对利用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边近海岛地盘扶植的旅游项目,优先放置新增扶植用地打算目标。农村集体经济组织能够依法利用扶植用地自办或以地盘利用权入股、联营等体例创办旅游企业。城乡居民能够操纵自有室第依法处置旅游运营,农村集体经济组织以外的单元和小我可依法通过承包运营流转的体例,利用农人集体所有的农用地、未操纵地,处置与旅游相关的种植业、养殖业。(河山资本部、住房城乡扶植部、农业部、国度旅游局、国度海洋局)

  积极推进权属明白、可以或许发生可预期现金流的旅游相关资产证券化。支撑旅游资本丰硕、办理体系体例清晰、合适国度旅游成长计谋和刊行上市前提的大型旅游企业上市融资。加大债券市场对旅游企业的支撑力度。支撑和改良旅游消费信贷,摸索开辟满足旅游消费需要的金融产物。(人民银行、国度旅游局、银监会、证监会)

  村落旅游运营户能够按划定享受小微企业增值税优惠政策。村落旅游企业在用水、用电、用气价钱方面享受一般工业企业划一政策。连系出境旅游消费增加,统筹研究旅游成长基金征收体例。推广实施境外搭客购物离境退税政策。在切实落实进出境旅客行李物品监管的前提下,研究进一步增设港口进境免税店,指导消费回流。(国度旅游局、国度成长鼎新委、财务部、商务部、海关总署、税务总局)

  顺应旅游业成长要求,修订完美《中国公民出国旅游办理法子》、《旅行社条例》、《导游人员办理条例》等律例和旅游平安监管、成长规划、宣传推广、公共办事等方面规章轨制。落实旅游行政惩罚、旅游违法行为法令合用指引,鞭策研究旅行社、导游收取“佣金”、“小费”法令合用问题。积极参与旅游国际法则的研究制定。鞭策重点地域开展旅游立法试点,健全处所旅游律例系统。加强旅游法律步队扶植。加大旅游法律查抄力度,推进依法行政、严酷法律。(国度旅游局、国务院法制办等)

  依托国度重点人才工程、项目、重点学科等,培育一批具有国际影响力的旅游科研机构、高档院校和新型智库。将旅游人才步队扶植纳入处所重点人才支撑打算。(国度旅游局、教育部、人力资本社会保障部)

  (一)行政带领干部轮训。开展省级、地市级和重点区域旅游部分带领干部轮训。(二)运营办理人才开辟。实施旅游财产领甲士才培训和旅游职业司理人培训项目。(三)专业手艺人才开辟。开展旅游业专家库扶植项目、旅游业青-专家提拔打算、旅游根本研究人才支撑打算、专业手艺人才学问更新工程。(四)实施万名旅游英才打算。开展研究型英才、立异创业型英才、实践办事型英才、“双师型”教师英才、旅游企业拔尖骨干办理英才、手艺技术大师工作室等6个培育项目,培育1万名旅游英才。(五)导游本质提拔。开展导游资历测验和品级查核评定项目、导游“云讲堂”近程在线研修培训项目、名导进讲堂“送教上门”项目。(六)旅游人才支援。开展旅游援外教育项目,导游援藏项目,贫苦地域、少数民族地域、下层边远地域培训项目。(七)人才工作平台扶植。开展旅游人才工作消息化平台扶植项目、人才培训基地扶植项目。

  加强对旅游职业教育鼎新成长的统筹指点和分析保障,加速成立顺应旅游财产成长需求、产教深度融合、中高职无机跟尾、结构布局愈加合理的现代旅游职业教育系统。遴选和扶植一批职业院校旅游类专业示范点,当令将旅游办理类新专业纳入全国技工院校专业目次。加强专业教师培育培训,举办旅游职业教育骨干“双师型”教师、旅游办理硕士专业学位(MTA)骨干师资高级研修班。深化校企合作,扶植一批旅游职业教育练习实训基地,开展立异型示范性校企合作项目。办妥全国职业院校技术大赛等相关赛项。鞭策省部共建旅游院校、配合培育人才。(教育部、人力资本社会保障部、国度旅游局)

  激励高校按照旅游业成长需求,设置酒店办理、会展经济与办理、旅游办理与办事本科专业。鞭策顺应旅游业成长新形势的教材扶植和数字化课程资本扶植共享。(教育部、国度旅游局)

  开展“一带一路”等国际旅游人才开辟合作,鞭策高校开展国际交换。鼎力引进海外高端旅游教育人才和立异创业人才,支撑旅游专业骨干教师和优良学生到海外留学进修。(教育部、人力资本社会保障部、国度旅游局)

  整合各方面智力资本,加强我国旅游业成长计谋、结构、办理、轨制等研究,构成一批根本性、计谋性研究功效。支撑中国旅游研究院、中国旅游智库等专业智库扶植。鞭策成立中国旅游学会,逐渐建立旅游智库群,构成产学研互动的旅游学术配合体。推进中国特色旅游成长理论系统扶植,培育和培养一批具有国际视野、学术功底深挚、作风结实的国度级旅游根本研究专家步队。(国度旅游局、教育部、科技部等)

  各地域要连系当地现实制定具体实施方案或者专项规划,明白工作分工,落实工作义务。各部分要按照职责分工,加强协调共同,明白具体行动和工作进度,放松推进。国度旅游局要加强对本规划实施环境的评估和监视查抄,及时研究处理本规划实施过程中呈现的新环境、新问题,严重环境及时演讲国务院。

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